完善市场机制新一轮电改加速行业洗牌

近日，国家发改委、国家能源局正式公布《关于有序放开发用电计划的通知》（以下简称《通知》），要求各地要加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议。同时，通知明确新建煤电机组全部实行市场电，将推动电力供给侧改革。随着市场电比例的提高，电企之间的竞争也将更为激烈，新一轮电力体制改革将加速行业洗牌。

规范和完善电力市场

《通知》提出，规范和完善市场化交易电量价格调整机制。发电企业与售电企业、用户及电网企业签订市场化发购电协议（合同），鼓励签订中长期合同，并在合同中约定价格调整机制。

《通知》提出，属于市场化方式形成价格的优先发电计划，如不能实现签约，指标可市场化转让给其他优先发电机组。优先发电计划指标市场化转让可在本地进行，也可以跨省跨区开展。凡是参加电力市场交易的电力用户，均不再执行对应的目录电价。除优先购电、优先发电对应的电量外，发电企业其他上网电量价格主要由用户、售电主体与发电企业通过自主协商、市场竞价等方式确定。

相关人士认为，电力改革是中国经济体制改革的核心，新一轮电改的目的在于还原电的商品属性，建立多买多卖的电力市场，让“计划电”迈向“市场电”。

厦门大学中国能源*策研究院院长林伯强透露，本次《通知》更加侧重于市场化电量改革，即把更大比例的电量放到市场上进行交易，由市场决定电价。此前，我国只有15%的电量放到市场上交易，现在各地方*大力支持电量市场化改革，是因为实行市场化电量有利于地方实体经济的发展。林伯强认为，当下我国正处于电力过剩的阶段，把电放到市场上进行交易，电价就会大幅下降，降低地方实体经济运行成本。

林伯强表示，《通知》的发布具有重要意义，最大的意义在于把电力市场交易以法律法规形式确定下来，使电力交易不再倒退。

林伯强认为，在目前电力过剩的情况下，地方*为降低电价，在推动电改方面有所动作；如果在电力紧缺的情况下，地方*还有动力推动电改，就是出台该《通知》的意义所在。

优先保障清洁能源消纳

对比去年7月发布的《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》发现，正式稿出现了一些调整。最明显的变化是新增“认真制定优先发电计划”、“允许优先发电计划指标有条件市场化转让”这两条规定。

具体来看，《通知》新增规定，凡可消纳规划内的风电、太阳能发电、核电、水电，基本可确立为优先发电计划，给予一定指标，如不能实现签约，指标可市场化转让给其他优先发电机组，如不能转让，电网企业以均价购买。在推行清洁能源的同时，煤电也在不断压减。《通知》提出，要“逐年减少既有燃煤发电企业计划电量，2018年以后计划发电量比例，配合用电量放开进展逐年减小”。